今の国会で災害対策基本法が審議されていますが、その中に要支援者の個別避難計画の策定が市町村の努力義務であることが明記されました。
過去の災害で高齢者の避難が遅れて犠牲になるケースが非常に増えているため、あらかじめ個別避難計画を作って、何かあればそれに従って避難ができるようにすることを目的とし、市町村や社会福祉協議会、介護事業者やケアマネージャー、自主防災組織が要支援者一人一人の状況に応じた避難計画を策定し、特別な配慮のされた避難所のスペースまたは福祉避難所へ直接避難できるようにするようです。
これ自体は非常に有効性の高いことで、しっかりと進めていく必要性があると思っていますが、同時にいくつかの問題点も抱えていると考えています。
まずは誰が要支援者なのかを開示するかどうかということ。
これはもろに個人情報ですので、本人の同意なしに自主防災組織への情報開示はできません。
自主防災組織はその地域に住んでいる人達で構成されている組織ですので、好き嫌いや恥ずかしさ、遠慮などがあって支援不要ということを言われる人もいらっしゃるようです。
介護事業者や社会福祉協議会が対応することになると、今度は要支援者を誰が避難させるのかと言う問題が発生します。
介護事業者や社会福祉協議会が２４時間いつでも避難支援ができるような体制はどこも組んでいないと思いますので、どのように対応することになるのかが気になるところです。
そして、福祉避難所として指定される福祉施設の立地条件。
石西地方の福祉施設はなぜか水害や地すべりといった災害に遭いやすい場所に建てられていることが多いです。ある程度面積が確保できて土地単価の安いところということでこうなっているのだと思いますが、福祉施設に避難したらそこで被災したという笑えない状態になることが予測されます。
また、安全な場所にある福祉施設は、多くの場合一般の避難所として指定されているのが現状です。福祉避難所として機能させる場合には指定者のみが避難できる場所になるはずなので、そのことを地域に周知徹底する必要もあります。
人的な問題と設備の問題をどうやってクリアしていくのかという大きな課題はあると思いますが、こうでもしないと要支援者が被災地域から避難しないだろうと考えると、関係者にはがんばって欲しいなと思います。
ついでに書くと、個別避難計画が必要なのは要支援者に限った話ではありません。
地域に住んでいる全ての人がそれぞれ自分で作成しておくべきものですから、要支援者にとらわれることなく、しっかりと啓発していければいいなと考えています。
災害対策は小さなことの積み重ね
災害対策というと「面倒くさい」という言う人や「準備するだけ無駄」「やらなくても問題ない」「災害が起きたら何をしてもどうせ死ぬから」といった感じで対策を最初からやらないという方も多いです。
確かに、いっぺんにいろいろとしようとすると、ものすごく手間がかかりますし面倒くさいものではあります。
でも、その手間や面倒を惜しむほど、あなたの命は安いものでしょうか。
例えば、自分が住んでいるところの地形やハザードマップの確認は５分もあればできると思います。
建物が地震に耐えられるかどうかは、簡単な判定基準が公開されていますので、それを使えば耐えられるか耐えられないかの予想はつきます。
災害対策は、一気に全てきちんと準備できているのが理想ですが、毎日少しずつ行うことで気がついたら準備ができているという感じでも全然問題ありませんし、そちらのほうが心理的負担は少ないかもしれません。
例えば、そのあたりの棚に直接置いてあったものを、かごに詰めて棚に貼った耐震ジェルの上に置く。これだけでも確実にその場所の安全度は上昇します。
タンスの固定や倒れる方向の修正、寝室の安全確保など、ちょっとした作業で効果のある方法をとっておくと、あなたの命を守れる確率は簡単に上昇するのです。災害対策というと、どうしても災害や避難の知識に偏ってしまいがちですが、知るだけでなく行動することが、災害対策では非常に重要なことなのです。
何か行動を起こすことは、０から１への変化です。０には何をかけても０ですが、１に整数をかけるとその分だけ数字は大きくなり、あなたの安全度は上昇していきます。
一度にたくさんのことをするのは難しくても、毎日一つだけ危険度を下げる何らかの行動をすることで、あなたが安全に災害をやり過ごせる可能性はあがります。
昨今の災害を考えると、いつあなたが被災者になっても不思議ではありませんから、ちょっとずつでいいので災害対策を始めてほしいと思います。
内水氾濫に気をつけて
水害が起きる「氾濫」には、堤防等の治水施設が壊れることによって起きる「外水氾濫」と排水能力が追いつかなくなって水が溜まっていく「内水氾濫」があります。
外水氾濫は水が一気に押し寄せて起きる水害で、多くの人がイメージする「水害」はこちらだと思います。
ただ、いくら堤防を強化しても起こってしまう水害があります。それが「内水氾濫」と言われるもので、こちらは排水能力を超えた水が流れ込むことによって排水路から水があふれ出して周囲が水没するものです。
外水氾濫は河川や池沼などがなければ心配する必要はないものですが、内水氾濫は周囲と比して低地にいるのであれば起こりえる水害であることに留意してください。
また、内水氾濫は静かに起こるため、気付いたときには周囲が水没しているということがよくあります。
平時にあなたがいる場所の高さについて確認しておき、もし低地にいるようであれば、大雨時には周囲により注意を払うようにしてください。
そろそろまた雨の季節がやってきます。
雨の時期に入る前に、側溝や水路、雨樋といった排水に関わる部分の点検や掃除、そして海抜高度の確認をしておいてくださいね。
【お知らせ】ますだすまいる通信にご紹介いただきました
益田市市民活動支援センター様が令和３年４月に発行されたますだすまいる通信第９２号で、当研究所が３月２７日二条公民館様からご依頼いただき講師をさせていただいた研修会を取り上げていただきました。
当研究所の研修内容について第三者の目から見られた研修概要が掲載されていますので、どのような内容だったのかに興味のある方は、是非一度ご覧下さい。
ますだすまいる通信９２号（益田市のウェブサイトへ移動します）
【活動報告】有害生物への対応作業を行いました・その３
４月７日から対応をしているイノシシ対策ですが、４月１８日の点検の際、依頼人様から現在の状況についてお知らせをいただきました。
それによると、一時期来なかったイノシシですが、現在は深夜～早朝にかけて様子見に現れているとのことで、動きを見ているとやはり餌を探しているように見えるとのこと。
餌に釣られてきているのであれば、餌を追加することによって捕獲、または忌避させることができるのではないかという話になり、一般的にイノシシが好むと思われる少しにおいの強い餌を追加で設置してみました。
環境の変化にイノシシはかなり敏感ですが、興味を持って檻にかかるか、もしくは怪しんで来なくなるか、しばらく様子見が続きます。
有害鳥獣対策において檻を出すと最初にかからなければ長期戦になることが多いので、定期的に点検・監視を行いながら対策をしていきます。
どうして避難命令が存在しないのか
災害対策法では、「避難準備」「高齢者避難開始・避難準備」「避難勧告・避難指示」という風にレベルに分けて避難に関する具体的な行動が決められています。
ただ、ちょっとだけ注意して欲しいのが、巷でよく言われている「避難命令」は災害では存在しないことを覚えておいてください。
これはどういうことかというと、災害時における避難の判断は各自で行うべきという考え方がベースにあるからです。
例えばＡ地区に避難命令を出したとします。そうすると、Ａ地区の住民の全てに一律に避難する義務が発生するため、安全な場所にいるはずの人が避難をするときに災害に巻き込まれたりする可能性が出てきます。
行政が発表する避難情報は面である該当地域全体に出しますが、実際の避難はその地域に住んでいる各々が周囲の状況などを見て判断する必要があるため、あえて命令になっていないのです。
つまり、避難は誰かに言われてするものではなく、自分の判断で決定をするものなのだということです。
災害時の避難はあなた自身が主役であって、決してお客様ではないのです。
災害対策で一貫して決まっているのは、さまざまな行動決定権は各個人が持っていて、最終的な責任も各々がとると言うこと。
つまり、最終責任は自分にあるということを忘れないでくださいね。
日本で地震がよく起きるわけ
地震の回数と頻度では、日本は恐らく世界で一番多い国なのではないかという気がします。
ただ、どうして地震が多いのかについて考えてみたことがありますか。
その理由の一つが、日本が今の形になった理由でもあるプレートの問題です。
簡単な作図になりますが、まずは次の絵を見てください。
これは日本列島と陸の乗っているプレートの関係を示すものです。
かなり適当な日本地図の上におおざっぱに線を引いたものなので実際には自分で確認して欲しいと思いますが、日本列島は４つのプレートがぶつかっている場所であることがわかればいいと思います。
そのうち、矢印を確認していただきたいのですが、これがプレートが押しつけられている方向を示しています。
太平洋プレートとフィリピン海プレートが北アメリカプレートとユーラシアプレートに押しつけられていることがわかると思います。
そんな馬鹿なと思った方は、国土地理院のウェブサイトで地面がどれくらい動いているかを確認できますので、是非一度ご確認ください。
さて、押しつけられたプレートは、そのうちに崩壊してかかっている力が一時的に小さくなります。この崩壊時に地震が起きるというわけです。
下の図面で、海溝部に潜り込んだプレートがわかると思いますが、これが摩擦の力で反対側の陸地を引っ張っていきます。
そして限界点を超えた瞬間、陸地か海側かのどちらかが崩壊して力を逃がすのです。
力が均等にかかり続ければ崩壊するタイミングも極端に大きくずれることはないので、ある程度周期的に地震が起きることが予測できます。
それから考えると、プレートの移動が収まらない限りは日本と地震は切り離せない関係になることがわかると思います。
地震大国日本は、その成り立ちからして地震から逃げることはできません。
絶対に地震が起きない場所はないのですから、どこに住んでいても地震には備えておいた方がよいと思います。
震度で被害を予想する
地震が毎日のようにあちこちで起きていますが、備えはされていますか。
おうちの耐震化、内部の家具や棚などの耐震化など、地震に関して言えば事前準備でその後の復旧作業がずいぶんと変わってきます。
「段取り７割」や「段取り８割」という言葉がありますが、地震はまさにそのとおりで、いざ本番が起きたときにはその時点で全てが終わります。
ところで、震度と被害の関係について考えたことがありますか。
地震でさまざまな震度が発表されますが、その基準は次のようになっています。
この表をみてわかると思いますが、震度５弱が黄色、震度６強で赤になっています。
気象庁が作成する色つきの表では基本的にこの色が使われていて、黄色は「注意」赤は「危険」と考えます。
ちなみに紫は死者が出ている可能性があるときに使われる色だと思ってもらえばいいと思います。
そこから考えると、黄色は「もしかしたら何か被害が出るかも」のスタートライン、そして赤では「何らかの被害がほぼ確実に出ている」、つまり赤表示になっている震度６強以上では何らかの災害がその地域で発生したと考えてよいでしょう。
紫や濃い紫では確実に被害が出ていると考えてよい状況なので、それに対する対策を考えておかなければなりません。
ところで、震度とセットでよく出てくるマグニチュード。これは震源のエネルギー量を示すもので、おおざっぱに言うとマグニチュードが一つ上がると、エネルギー量は３０倍になります。
つまり、震度３は震度１の２ランク上になるので、３０倍×３０倍＝９００倍の力が発生したと言うことになります。
計算上はマグニチュード９以上では地球が割れてしまうことになるので、マグニチュードとしては最大が９となっているわけです。
いろいろと書きましたが、震度５弱以下であっても耐震化していない場合にはものが崩れたり倒れたりすることがありますので、まずはおうちの中の耐震化、そしてできれば建物の耐震化もしておいてくださいね。
水を持ち歩く
被災して困ることはいろいろとありますが、どうにも我慢できないのは排泄とのどの渇きです。
排泄は最悪その辺の陰で失礼することができるとしても、のどの渇きはどうにもなりません。
特に保水力のない子どもとお年寄りに関して言えば、水の切れ目が生命の切れ目になってしまう可能性もあります。
対策としては、普段持ち歩くカバンの中に水筒や水のペットボトルを入れて持ち歩くことくらいしかないと思います。
そんなにびっくりする量でなくても構いません。自分が持てる範囲の重さの水でいいので、できる限り持ち歩く習慣をつけておくようにしておきましょう。
無理に長期保存水やペットボトルを買って持つ必要はありません。空きペットボトルに水をいっぱいまで詰めておくと、２～３日はきれいな状態で飲むことができますから、こまめに入れ替えることでお財布にもやさしい災害対策になると思います。
あめ玉や梅干しなどの酸っぱいものを持って歩くのもいいと思いますが、脱水症を防ぐためにも、自分の呑む水は準備しておきましょう。
余談ですが、準備した水を災害で使うときには、一気に飲むとすぐに水がなくなってしまいます。
４５分から１時間ごとにキャップ一杯程度を飲むようにして、脱水症状になる前に水を補給しましょう。
また、少量の水でも定期的に摂取するとある程度は感染症を防ぐことも可能という話もあります。
お出かけの際にはカバンに水を持って歩くことを、生活習慣にできるようにしたいですね。
行動と価値観
人の行動には、その行動の元になる価値観が存在しています。
価値観とは、その人の生き方ですので簡単に変わるものではないのですが、災害のときにはこれが大きなネックとなります。
水害で水没した地域や台風で被害を受けた地域を見ていると、若い人よりもお年寄りの方が要救助者になっていることが非常に多いと感じています。
これは「今までの雨でもここは大丈夫だった」という価値観が「避難」という行動をとることを認めなかったということで、その根底には「自分は安全な地域に住んでいる」という根拠のない自信があるのです。
テレビなどで、７０歳代８０歳代の方が登場して、「生きてきて今までこんな被害は見たことがない」とよく言っているのですが、過去を紐解いていくと大概の場合何か被害の起きた記録や痕跡が残っているものです。
ただ、たまたま被害の発生していなかった時期を過ごしてきたからこそ、根拠のない安全神話を自分で作り出してしまったのでしょう。
「避難すること」がかっこ悪いという考え方もあるようです。「避難して何も無かったらご近所から笑われるから避難しない」という話も聞いたことがありますが、笑いたい人は笑わせておけばいいのです。
百回避難して何事もなくても、災害が起きそうなら避難するということを繰り返していれば、「あそこはああだから」とそのうちに話題にもならなくなると思います。
ちなみに、７０歳代８０歳代の人が「様子がおかしいから避難しよう」というと、その地域の多くの人が避難するということも田舎の災害では聞くことがありますので、判断に迷ったときの年配の人の発言というのは、案外と重みのある発言なのかもしれませんね。
歴史を紐解いていくと、災害のない穏やかな時期というのは案外と少ないことがわかります。「災害は起きるもの」ということを前提にして、「災害で死ぬのはかっこ悪い」という価値観が広がっていくといいなと思っています。