学校や学童保育、保育園、幼稚園など子どもを預かる施設で先生と呼ばれている人達は「子どものプロ」だと思われています。
なので、子どもを預けても大丈夫と思われているわけですが、災害発生時には一つ問題が起こります。
それは「子どものプロ」は「災害時に子どもを守るプロ」ではないことです。
そのため、普段から意識していない場合には、災害が起きると思考停止して動けなくなったりします。
でも、子どもを預けている側から見ると、「子どものプロ」＝「災害時に子どもを守るプロ」という認識になっているので、先生が子どもを守ってくれていると考えてしまうことが殆どです。
そして、困ったことに先生方も同じ勘違いをしています。
「子どものプロ＝災害時に子どもを守るプロ」と考えてしまうので、誤った判断をしていても子どもを意見に従わせようとしてしまうことも起こります。
東日本大震災では、子どもの判断を阻止した結果、命を失ってしまうことも起きてしまいました。
災害対策は「重要だが緊急性は低い」という場所に位置づけられていることが多いので、普段から忙しい先生方にとっては
「やらなければいけないがやりたくないもの」によく分類されています。
また、一度作ったら手直しされないままということもよくあります。ところによっては「作ったけどどこにしまった？」という感じのところもあります。パソコンの中にデータとしてのみ存在しているのでは、発災時にとっさに使うことができず、まったく役には立ちません。
発災時には、非常事態の対応の訓練をしている人でない限り、基本的には頭の中が真っ白になると考えて間違いありません。その真っ白な頭でも見たらすぐに行動に移せるように準備しておくのが防災計画です。
先生方が「子どものプロ＝災害時に子どもを守るプロ」になれるように、防災計画をしっかりと整備しておきたいですね。
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避難計画を作ってみよう
避難計画を作るときは、まず避難経路の検討をするところから始めましょう。
ただ、前提条件として「全ての災害にオールマイティで使える避難経路はほぼ作れない」ということを知っておいてください。
その前提を頭の片隅に置いた状態で、とりあえず避難経路を一つ作ってみましょう。
１．防災マップ（避難経路検討用の地図）を作る
避難経路を決めるときには、住宅地図にハザードマップと避難所の位置を落とし込むところから始めます。
ハザードマップは面で作っていますが、住宅地図は点で見ることができるので、重ねることで自分の家や周囲の状況が一目でわかります。
できればこれに標高の色分けを加えると、非常に使いやすい防災マップができあがります。
２．防災マップで家と周囲の避難所の位置関係を把握する
できあがった防災マップを見て、家と避難所の位置関係及びその間にある障害を確認します。
崩れそうなところ、水没しそうなところを確認し、避難しやすそうな避難所があるか確認してみます。
どの避難所も避難するには危険だと考えた場合には、近くの安全そうな場所に一時避難を考えるか、あるいは早めの避難行動開始を検討することになります。
３．避難経路の線を引いてみる
決めた避難先までの経路を地図に落としてみます。
４．実際に決めた避難経路を歩いてみる
作った地図を片手に、実際に作った避難経路を歩いてみます。
実際に歩いてみると、図上では気づかなかったマンホールや側溝、古い家屋やブロック塀が案外多いことに気づくと思います。
それを地図に落とし込んでいき、地図だけではわからない情報を調べていきます。
５．実際に歩いてみた情報を元に、災害ごとの避難経路を考えてみる
現地を見て得た情報を使って、想定される災害ごとに危険だと考えられる場所を避けるような経路を考えてみます。
危険だと考えられる場所を決めるときには、どういう理由で危険なのかを整理しておくとそこを避けるべき災害がわかります。
例えば、マンホールだと蓋が外れた状態が見えないことにより中に落ちる危険性があります。蓋が外れているかどうか確認できない状態ではそこは避けるべきということになりますから、地震だと夜間、水害では危険だということがわかります。
こうして整理していくと、考えられる安全な経路がいくつか見えてきますので、災害時にはそこを避難すればある程度安全が確保されるわけです。
実際に作ってみると、最初に想定していた避難経路が非常時には使えないということがわかることが多いです。
図上と実地調査、どちらも重要なものですから、しっかりと確認しておきましょう。
そして、一度作ったら終わりではなく、最低でも年に１回は実際に避難してみて、問題なく避難ができるかどうかを確認するようにしましょう。
備えるときにまず考えること
災害に備えると言っても、何から手をつけたらいいものか考えてしまうことも多いと思いますが、最初にしなければいけないことは「どんな災害に備えておく必要があるのか」を知ることです。
日本に住む以上、地震からは絶対に逃げられませんが、他の災害についてはお住まいの地域によって備えがかなり異なります。
例えば、高い山のてっぺんに住んでいる人が津波に遭う可能性はかなり低いと思いますし、周りに山のない地域の人が土砂崩れに備えるのはちょっと気をつけすぎかなと感じます。
自分のいる地域で、気をつけるべきはどのような災害なのかをきちんと知っておくことが、災害対策の最初の一歩になるのです。
まず参考にして欲しいのが、自治体が作っているハザードマップです。
このハザードマップを見ると、特定条件の中で発生した災害でどういった被害の発生が想定されるのがわかります。
まずはハザードマップを見て、すでに発生が予測されている災害のエリアを確認しておきましょう。
もしお住まいの場所や普段居る場所が災害発生想定エリアにあるのであれば、他のエリアの人よりも早めの行動が必要だと考えてください。
次に標高を調べます。もしお住まいの地域が周囲の土地よりも相対的に低い場所なら、ハザードマップで危険な表示が無い場合でも大雨で水没する危険性があることを頭の片隅に置いておいてください。
周囲との比較がよくわからない場合には、国土地理院のウェブサイトの標高を色分けすることができる機能を使うとよくわかりますのでそこで調べてみてください。
もしも可能であれば、過去の災害伝承を調べるとよりよく地域の災害を知ることができます。
それらの情報を集めた上で、初めて自分がどのような災害に備えるべきなのかの準備ができたことになります。
最初に備えるべきは、自分の居る地域で起こる可能性のある災害を知ること。
災害対策はここから始まります。
「ありときりぎりす」
災害が起きて避難をしたとき、備えていた人と備えていなかった人には明確な差が発生します。
備えていた人は非常用持ち出し袋を持ってきていて、避難所でもある程度は衣食住の保証された生活が送れますが、備えていなかった人は非常時に持ち出せる物もなく、着の身着のままで避難してくることになります。避難所では災害備蓄がされていない場所も多いですから、そういった人達は空腹や寒さ、情報枯渇等、ないないづくしに苦しむことになります。
まさに自業自得なのですが、そういった人に限ってなぜか自分以外の何かを悪者にして攻撃をよくしています。その相手は行政だったり、避難所運営委員会だったり、自分の家族だったりするのですが、その中で、災害に備えていた人も標的にされるケースがよくあります。
そういった人は「備えていることが悪」のような言い方をするのですが、自分が備えていなかった間抜けなのだと言うことに気づかない哀れな人ですから、相手にしてはいけません。
「ありときりぎりす」のお話ではないですが、いざというときに備えていた人をそれまでさんざん馬鹿にして自分が備えなかったのですから、完全な自業自得。身体で備えるという大切さを覚えてもらうと思って下さい。
ちなみに、行政が備蓄している災害支援物資は、何らかの理由で非常用持ち出し袋が持ち出せない人用に準備されているものです。
住まいの市町村役場の防災計画には備蓄数量がきちんと明記されていますのでご確認いただきたいのですが、とても避難者全員に行き渡る量はありません。
このことを理解しておかないと、避難さえすれば衣食住は保証されていると考えてしまうかもしれません。
空腹と飢え、寒さで震えるきりぎりすにならずにすむように、今からでも遅くはないので非常用持ち出し袋の備えを行ってくださいね。
災害って何だろう？
あまりに初歩的なことで申し訳ないのですが、一つ質問です。
あなたにとって、「災害」とはどんなことでしょうか。
いろいろと思い浮かぶのではないかと思うのですが、恐らく何らかの形で人が被害を受けているイメージになったのではないでしょうか。
人が立ち入らないような山の中で起きた土砂崩れや、何も無い岩でできた島が津波に飲まれるようなイメージを思い浮かべた人はいないと思います。
一般的に言われている災害の定義としては、
自然事象で起きる天変地異＋人が受ける被害＝災害
となると思います。
例えば、崖崩れで考えてみます。
同じ崖崩れでも、人の住む地域で道路の寸断や家屋を巻き込むような崖崩れが起きたら大騒ぎになりますが、山の奥深くで発生した崖崩れは、恐らく誰も気づかないのではないでしょうか。
ちょっと余談になりますが、今世間で大問題になっている新型コロナウイルス感染症も同じことが言えます。コロナウイルスの変異自体は普段から頻繁に起きているものですが、人間に悪影響を与えるものが発生したので現在のような災害になっているわけです。
こうして考えてみると、自然現象で起きる天変地異は止めようがありませんが、人が受ける被害を減らせば「災害」にはならないと考えられないでしょうか。
最初の崖崩れでは、それが起きないように防護壁をつくったり、危ない場所への建築制限をかけたりしているわけですし、新型コロナウイルス感染症については、コロナウイルスの撲滅は不可能ですから、ワクチンを射って人に耐性をつけることで被害を防ごうとしているわけです。
被害が起きる前になるべく被害の発生を押さえるための備えをすることが、一番簡単で確実な災害対策になると思うのですが、あなたの備えは大丈夫ですか。
「どこでもシェイクアウト」の勧め
最近あちらこちらで地震が起きていますが、とっさのときに身を守る行動が取れるかどうかは普段それを意識しているかどうかにかかっています。
普段の自信対応訓練では「机の下に入る」と習慣付いている方も多いと思いますが、もし道路の上で地震に遭遇したらどうしますか。
道路の上に机はありません。どのような行動を取ると身の安全の確保をすることができるでしょうか。
それを身につけるために、「どこでもシェイクアウト」をやってみることをお勧めします。
「シェイクアウト」とは、２００８年にアメリカで始まったとされる地震防災訓練のことで、「地震を振り払う」という意味で作られた造語だそうです。
内容は地震の際に身を守る行動３原則を１分間で行うもので、具体的なアクションは
１．姿勢を低くする
２．頭や体を守る
３．揺れがおさまるまでじっとしている
という流れになっています。
シェイクアウト訓練自体は多くの人が同時に短時間でやる訓練のようですが、別に一人でやってはいけないというルールはありません。
例えば普段の生活の中で、「今ここで地震が起きたら、身を守る行動３原則をどのように取ればいいのか」を考え、実際に体を動かしてみることでできるかどうかを判断し、どうすればより身の安全な確保できるのかについて考えておけば、いざというときに考えずに身を守る行動を取ることができます。
外出先や、ふとしたときにやってみることで、身を守るための行動の経験値が溜まっていきますから、いざというときに身を守る行動が取りやすくなります。
周辺の状況や置かれているもの、人の流れなどで安全な場所や身を守る行動はいろいろと変わっていきますので、あらゆるところで一度やってみて、実際にそう動くとどうなるのかについて考えてみてください。
自信が無い場合には、最初は防災をよく知っている人と一緒にやってみるといいと思います。
自分では安全が確保できたと思っていても、窓ガラスやつり天井が落ちてきたり、ものが飛んでくる可能性があったりと、意外なものが凶器になることに気がつけると思います。
もちろん当研究所でもシェイクアウト訓練のお手伝いをすることはできますので、ご希望があればお問い合わせください。
新型コロナだけじゃないウイルス対策
新型コロナウイルス感染症対策で世の中は大騒ぎしていますが、通常の下痢嘔吐の風邪も流行ってきているようです。
どうもアルコール消毒万能主義みたいな感じで、アルコール消毒さえしていれば大丈夫と勘違いされている向きも多いようですが、ウイルス対策の基本は石けんでの手洗いと充分な流水での洗浄です。
それができていないと、アルコール耐性のあるウイルス対策はできていないということになり、違う風邪が流行るということになります。
下痢嘔吐を引き起こすノロウイルスにはアルコール耐性を持ったものもいるようで、新型コロナウイルス感染症が流行る以前は「ノロウイルスはハイターなどの塩素系漂白剤で消毒する」ということがいわれていましたが、「しっかりとした手洗い＝アルコール消毒」になってしまっていることで、ノロウイルスが流行するかもしれません。
だじゃれになりますが、「吐いたらハイターで消毒」と覚えておいてくださいね。
ちなみに、ハイターには塩素系漂白剤のハイターと、酸素系漂白剤のワイドハイターがあるので、表示をきちんと見て「塩素系漂白剤」の方を使ってください。
また、ハイターでなくても塩素系漂白剤であればしっかりと消毒できますので、誤解のないようにお願いします。
消毒液の作り方は以下のとおりですが、保管期間が長いと作り方どおりに作っても充分な濃度になっていない可能性がありますのでご注意ください。
花王さんのウェブサイトではそのあたりもふまえた花王の塩素系漂白剤での消毒液の作り方が出ていますので、そちらも参考にしていただければと思います。
塩素系漂白剤で消毒液を作る方法（花王のウェブサイトへ移動します）
母乳と乳児用ミルク
災害発生後、母乳で子育てをしている方の中には被災したという精神的なストレスから母乳が一時的に止まってしまうことがあります。
また、摂取する水分量が少なくなると、母乳が詰まりやすくなって出にくくなることもあります。
そんなときに備えて、平時に乳児用ミルクが飲めるかどうか、どこのメーカーのどんな種類が好きなのかを試しておくことをお勧めします。
母乳育ちの子に限りませんが、乳児も自分の好きな味や嫌いな味があります。大人でも食べ物の好き嫌いがあるのですから、乳児も好き嫌いがあって当たり前です。
各メーカー、それぞれに特色のある乳児用ミルクを販売していて、味もかなり違いますのでお子さんの好みの味を見つけておくようにしましょう。
また、水が手に入らないときには液体ミルクを使用することがあるかもしれません。災害支援物資として、乳児用ミルクは最初液体ミルクが送られてくることが多いようなので、各社の液体ミルクを手に入る範囲で試しておくことも忘れないでください。
災害時だからこそ、母乳でも乳児用ミルクでも乳児にしっかりと飲んでもらって、普段と異なる環境のなかでもしっかりと育ってもらうことが重要となります。
また、離乳食も同様で、普段手作りのおうちでも避難所では手作りすることは難しいですから、平時に市販の離乳食を試してみることで、被災時でも食べてくれる離乳食を準備することができます。
離乳食もメーカーによって味が全く異なるので、ぜひお子さんの好みの味を見つけてください。
筆者の家でも、離乳食の時期にはさまざまなメーカーのものを試してみましたが、よく食べるもの、まったく食べないものがいろいろとあってとても面白かったのを覚えています。
乳幼児は成長段階に応じて、飲むもの食べるものの種類や量が変わっていきますから、一度決めて終わりではなく、その都度いろいろと試しておくことをお勧めします。
自分の安全は誰が守る？
災害には、地震のようにいきなり発生するものと、水害や台風のように起こることがある程度予測できる災害があります。
そして、予測ができる災害については行政機関が状況に応じて避難勧告や避難指示を出すわけですが、これらが出たからといって必ずそのエリアに被害が出るというものでもありません。
ただ、状況が収まるとマスメディアはこぞって行政機関の出す避難勧告や避難指示についてあら探しをします。
災害の検証という点では正しいのかもしれませんが、結果的に被害が出なかった状況をさも予測できたかのような書きぶりで批判するのはいかがなものかと感じています。
行政機関が避難指示や避難勧告を出し渋る理由は、避難をさせておいて何もなければ苦情を申し立てる人がそれなりに発生し、また、マスメディアがこぞって批判するのが原因です。
逆に考えれば避難を自分で判断できて、被害がなかったことを喜べる人ばかりになれば、行政機関は冷静に判断することができるということです。
誤解されていることが多いのですが、自分の命は自分が守るのは生きていくための基本です。判断を他人に委ねてしまうことはあってはならないのです。
これはその人が生活要支援者だろうが健常者だろうが、老若男女関係ない基本的なことです。
何かあったとき、自分の命はどうやったら守ることができるのかをしっかりと考え、起こり得るであろう「何か」に備えておくこと。それが「自助」です。
もちろん、命を守るための支援が必要な場合もあるでしょうから、必要な支援をお願いしておくことが「共助」です。
生き残り、命を守ることができて初めて行政機関の支援である「公助」の出番なのです。
もちろん行政機関が出す避難勧告や避難指示を避難の判断とすることは問題ありませんが、最終的になんの被害もなく不要な行動だったとしてもそれは結果論です。避難しなければならない事象は予測されていて避難する決めたのは自分なのですから、避難勧告や避難指示を出した行政機関を責めるのは筋が違います。
自分の安全は自分で守ってください。
そのための判断基準の一つとしての避難勧告や避難指示だということは忘れないようにしたいですね。
ＢＣＰとタイムライン
防災関係で最近よく耳にするようになった言葉に、「ＢＣＰ」と「タイムライン」があります。
どちらも災害に備えて作っておくものですが、中身は少し違っています。
今回はＢＣＰとタイムラインの違いについて考えてみたいと思います。
１．ＢＣＰとは？
ＢＣＰはＢｕｓｉｎｅｓｓ Ｃｏｎｔｉｎｕｅ Ｐｌａｎの略で、日本語では事業継続化計画と言われるものです。
難しい言葉ですが、その内容をわかりやすくすると「災害前にどのように被害を防ぐか」「災害発生時にいかに被害を減らせるか」「災害後にいかに速やかに被害前の状況に戻せるか」の三つを決めておくということです。
一例をあげてみます。
まず、地震に対する被害を防ぐ方法として「タンスを固定する」行動をしたとします。
その結果、地震発生時にタンスが倒れるという被害を防ぐことができ、もしかするとタンスのある空間にいたかもしれない人も助かりました。
タンスが倒れるという被害を防げたことから、けが人を防ぐことができ、散乱したタンスの中身を迅速に部屋の中のお片付けができるようになった。
こんなイメージでいいと思います。
一つ一つ被害が起きそうな原因を特定して対策をし、その災害で受ける影響を可能な限り低減するのが目的なので、施設や人員の追加や移動などがあった場合には必ず見直しが入るものです。
２．タイムラインとは？
タイムラインとは、日本語では行動計画と言われるものです。
災害に関していえば、災害が発生したときに命を守るための行動とその行動を起こすための鍵を決めておくことです。
一例をあげてみます。
大雨で災害が起きそうな状況になっているとき、レベル３「避難準備・高齢者避難情報」が発表され、近くの高台の避難所へ避難したと考えてください。
この場合、命を守るための行動が「近くの高台の避難所へ避難する」ことで、その行動を起こすための鍵が「レベル３発表」ということになります。
タイムラインを作るときには避難情報の中にある「住民が取るべき行動」が参考になりますので、それを参考にすると作りやすいです。
一度作った後、実際に避難行動をしてみて内容を変更していきます。大きな変更はないかもしれませんが、見える場所に貼っておくなど常に意識できる状況を作っておくことが重要です。
３．ＢＣＰとタイムラインの違い
タイムラインはＢＣＰの中の一部、「災害発生時に人的な被害をいかに減らすか」という部分だけを切り出しているものだと考えるといいと思います。
当研究所では、避難計画についてのご相談をいただくと、まずタイムラインを作るようにお勧めしています。これはタイムラインができればそれに合わせる形でＢＣＰを作ることが可能だからです。
ＢＣＰではいかに被害を防ぐか、被害を低減させるか、そして被害前の状況に戻せるかということまで検討しないといけませんが、タイムラインはシンプルに「命を守るための行動計画」を考えればいいので、取っつきやすいと思います。
タイムラインができてから、その前後の被害の防止、物的被害の低減、被害からの復旧について決めておくとＢＣＰも作りやすいです。
また、タイムラインは災害種別毎に作った方がいいのですが、とりあえず一つ作ってみることでどのように作ったらいいのかがわかります。そして、タイムラインは居る場所によっても異なってきますので、例えばおうちにいるときだけでなく職場や学校にいるときにはどうするかということも決めておくとよいと思います。
いかがでしょうか。ＢＣＰとタイムラインは似て異なるものですが、どちらも作っておいた方がよいものです。
施設や学校ではＢＣＰは必ず作らなければいけないものとなっていますが、中身を見ると本当にそれができるのかと首をかしげるようなものや、「誰が決定する」としか書いておらず、その決定者が不在の場合には決められないような不完全なものが多いです。
ＢＣＰにしてもタイムラインにしても誰もが見て同じ行動ができるようにまで具体化しておかないと意味がありません。
そのことを念頭において、まずはタイムラインから作成してみてください。
なお、当研究所でも作成のお手伝いはしておりますので、何から手をつけたらいいのか悩んでいたり具体化についてうまくいかないなど、何かありましたら一度お問い合わせいただければと思います。