避難所運営 – ページ 4 – 石西防災研究所

ペットの避難先を考える

輸送用バッグに入れっぱなしは無理。どうやってペットの心身の健康を維持するのかも問題となる。

　住んでいる場所から避難すべき地域のお住いの方でよく問題になるのが飼っているペットの扱いです。
　実際に避難を呼びかけた時、ペットがいるからという理由で避難をしない人やペット連れで避難所に避難してトラブルになるケースもよくありますので、平時にしっかりと話を決めておかないといざというときに逃げ遅れることになってしまいます。
　実際、環境省などの呼びかけではペットとの同行避難が推奨されていますが、同行避難は同じ避難所に避難できるというだけで、同じ空間にいることができるわけではありません。
　そして、一緒の空間で避難ができる同伴避難を受けいれている避難所は、そんなに多くないのが現実です。
　最近ではペットのみ受け入れるペット用の避難所も出てきていますが、絶対的な受け入れ数が少ないことと有償であることが基本なので、事前にきちんと打ち合わせをしていない限り、いきなりの受け入れはかなり難しいものがあります。
　一緒に過ごすという点では「車中泊」という選択肢もありますが、しっかりした宿泊設備がない状態だと、飼い主にもペットにもかなりの負担を強いることになってきます。
　そして、一番の問題はペットの種類が非常に多岐にわたること。
　ペット可の避難所でも、想定は犬や猫で、例えば蛇や昆虫といったものを想定しているところはないと思います。
　ではどうするか。
　正直なところこれだという解決策はないですが、まったく違う場所に住んでいる人とお互いに応援協定を結んでおくか、それとも安全な場所をもう一か所確保しておくか、いずれにしてもペットが安全に避難できるための場所を確保しておく必要があります。
　自分の身を守るために、ペットの行き先についてもしっかりと考えておいてほしいと思います。

自主防災組織のお悩み

　防災の仕事をしていると、自主防災組織の方から組織運営について相談をいただくことがあります。
　最初は地域の人を災害から守るという熱い思いで結成された自主防災組織も、時がたって災害が起きなければ、だんだんと熱も冷め、次世代への承継もうまくいかないことが多いようです。いただくご相談は、今後どうやればうまく活動ができるのかとか、人がいない、集まらない、動けないといった内容で、あまり明るい内容ではありません。
　ただ、聞いていると不思議に思ってしまうことが一つあります。
　それは、なぜ身の丈にあった計画に変更しないのかということ。
　ご相談いただくときの前提が「この活動計画ができなくなっている」というのが大半なのですが、できないのであれば、できるような活動計画に変更すればすむのではないかと思います。
　自主防災組織の中には、非常に立派な行動計画を作って毎年それを更新しながら組織をうまく運営しているところもあります。
　でも、地域によってはその行動計画を実行するだけの力がなくなっているところもありますので、そういった状況で持っている行動計画をやろうとするとどうしても無理が来ます。
　自主防災組織はあくまでも「共助」のために結成されている地域のボランティア的な組織ですから、実行することが難しい行動計画でできないというのであれば、行動計画自体を変えてしまえばいいのです。
　基本的な考え方は「できることをできる範囲で」です。
　理想を掲げても物理的にできない場合にはできませんので、できることをできる範囲で設定しなおすことで、無理のない自主防災組織の運営が続けられることになります。
　もちろん、人が増えたりやる気のある人たちがたくさんいる状況になれば、活動計画を組み替えて大きなものにすればいいだけなので、その時々に応じてやる活動を変動させるくらいの気持ちでいればいいと思います。
　よく誤解されているのですが、自主防災組織は自主防災組織に所属する人たちを守るために存在しています。
　自治会や自治体とは異なる任意組織ですので、あくまでも自主防災組織に加入している人をどうやって守るのか、を基礎にしてください。加入していない人を相手に考える必要はないのです。
　自主防災組織に加入している人達が、お互いにできる範囲でできることをして助け合うだけでいいと考えると、何となく肩の荷がおりませんか。
　自主防災組織を難しく考える必要はありませんん。地域の人間関係がしっかりと生きているなら、存在しなくてもいいくらいの組織であり、あくまでもお互いをできる範囲で助け合うために作られているのです。
　できることをできる範囲で、無理なくやり続けること。
　これからの自主防災組織はそれを前提にして活動計画を作ったほうがいいのではないか。そんな風にお話をしています。

あるものでなんとかするには

ゴミ袋と養生テープで防寒着を作る。ここまで本格的である必要はないが、やってみると結構楽しい。

　災害が起きた後は、とりあえずあるものでなんとかするしかありません。
　ですが、あるものでなんとかするには、あるものの活用法を知っておかないとなんとかすることができません。
　一番いいのはあるものでなんとかする羽目にならないような準備がされていることなのですが、なかなかそこまで準備のできている人は少ないような気がしています。
　あるものでなんとかするためには、その場にないが必要になったものの特徴を考えてみる必要があります。
　その特徴を満たすような代替品を探すと、案外となんとかなったりします。
　例えば、座布団で考えてみます。
　座布団の機能は床の固さの緩和、床の冷気の遮断といったところになると思います。
　そうすると、その場にビニール袋と新聞紙があれば新聞紙をくしゃくしゃにしてビニール袋の中に入れれば、とりあえずの代替品になるかもしれません。
　大き目のボールがあれば、その空気を抜くことで代替品ができるかもしれません。
　緩衝材があれば、袋にいれれば手軽に座布団ができるでしょう。
　こんな風に、機能を考えることで代替品を用意できることがあります。
　もちろん代替品の候補がどんな機能を持っているのかを知っていないとそもそもどうにもならないので、いろいろなアイテムの機能や特徴を調べて知っておくといいと思います。
　例えば、極端な例ですが、穴が開いているからと言ってちくわをストローの代わりにすると、ちくわストローを使って飲んだ飲み物はみんな魚の味に染まってしまいます。
　つまり、素材の特徴も知っておかないといけないということです。
　あるものでなんとかすることは、ないに越したことはありません。
　あくまでも代替品を作ることができるという前提で、必要なものの準備を怠らないようにしてください。

【終了しました】第２回「はじめての防災キャンプ」を開催します

　２０２２年１１月５日から６日に、島根県益田市の北仙道公民館で「初めての防災キャンプ」を開催します。
　これは実際に体育館で宿泊をして、避難生活で起きそうなさまざまな出来事を体験したり、防災活動を学んだり、近くを散策して自然観察をしたりするもので、８月に開催した第１回は参加者に好評をいただきました。
　新型コロナウイルス感染症の蔓延で参加できなかった方や参加した方から「次回はいつやるの？」というお問い合わせをいろいろといただきましたので、冬に向けて第２回を開催することとしました。
　対象は小学生、中学生で、地域は限定しません。
　先着１５名となっておりますので、興味のある方のご参加をお待ちしております。
　また、当日のお手伝いをしてくださるボランティアも募集しています。
　短時間でも手伝ってくださる方がおられれば、事務局までご連絡いただければと思います。

発電機と延長ケーブル

　大規模災害ではよく停電が起こりますが、そのための備えはできていますか。
　蓄電池や発電機を備えている方も多いと思いますが、一つ注意しておいてほしいのが、発電機は屋外で使うということです。
　太陽光パネルは屋外の日当たりの良いところに置かないと意味がありませんが、ガソリンや灯油、ガスといったエンジン式の発電機も家の中では絶対に使わないでください。
　当たり前のことではあるのですが、エンジン式の発電機が動くためには燃料とそれを燃やすための酸素が必要となります。
　燃料と酸素は、燃えたあとは二酸化炭素になりますが、屋内では燃やすための充分な酸素が取れなくなるため、酸素が足りなくなってきて不完全燃焼が起き、一酸化炭素が発生します。
　一酸化炭素は無味無臭で非常に強い毒性を持っています。そのうえ、吸った人がおかしいと気がついた時には全身が中毒症状となって動けなくなってしまっていて、そのままだと死んでしまいます。
　不完全燃焼しなければ一酸化炭素は発生しないので、十分な酸素が供給できる屋外で使う必要があるのです。
　特に、最近の家は気密性が高いので、家の中でエンジン式の発電機を動かすとあっという間に一酸化炭素が発生しますから、絶対に屋内での使用はやめてください。
　過去には玄関で動かしていた発電機による一酸化炭素中毒で一番遠い場所にいたそのおうちの方がなくなったという事例もあります。また、毎年停電が起きるとこの発電機による一酸化炭素中毒が起きています。
　ただ、屋外に設置して発電すると使いたい電気器具までコンセントが届かないということも起こります。
　それに備えて、延長ケーブルもきちんと準備しておきましょう。
　延長ケーブルもなんでもいいというわけではなく、供給できる給電量がケーブルによって決まっていますので、その延長ケーブルで自分が使いたい電気を送ることができるのかどうかをきちんと確認しておいてください。
　発電機はどこに設置して、どの電気器具に電気を給電するのか。そのためにはどれくらいの長さの延長ケーブルが必要となるのか。
　何も起きてない普段のときに、おうちの給電計画を作って、実際にうまくいくかどうかを試しておいてくださいね。

避難所のごはんの現実

　非常用持ち出し袋を作っておいて、避難が必要な時にはそれを持っていくということは、災害が起きるたびにさまざまなところで言われていることですが、でも、実際に自分が対象になると何も持たずに身一つで避難する、あるいはいつものカバンだけ持って避難するという人がまだまだたくさんいらっしゃいます。
　災害が発生した後での避難の場合には仕方がありませんが、避難所に避難した後、避難所には何もないということを初めて知る方もたくさんいて、そこで揉めることも多いです。
　毎回ここでも書くことですが、避難所には原則として何もありません。
　毛布や非常食の備蓄はいくらかあるかもしれませんが、避難者全員に行き渡るようなものはとてもありません。
　そんななかで、自分の居場所や生活を確保していかないといけないので、かなり厳しい条件になっているということを理解しておいてください。

　居・食・住のいずれも厳しいのですが、今回はごはんについてのリアルです。
　地震のように突然発生する災害ではなく、大雨や台風などであらかじめ避難ができるような災害の場合には、自治体および避難所によっては避難食ともいうべき軽食が支給されることはあります。
　菓子パン、おにぎり、お茶、水またはスポーツドリンク。これが提供されるものの全てです。
　当然アレルギー対応などは考えられていませんから、アレルギーを持っている人はそれらを食べることには覚悟が必要になります。
　そして、避難が長時間に渡る場合、食べられる避難食は毎回同じものになるので、だんだんと食べられなくなってしまう場合もあります。
　特に高齢者の方にはそれが顕著にでますが、あらかじめ自分が食べるものを用意しておかない限りは、与えられるものでやっていくしかありません。
　災害後は、通常の物流は止まりますので何もしなければ、数日間は食べるものがない生活になります。
　やがてプッシュ式で送られてくるのはお弁当になりますが、油ものや練り物などで占められよく冷えた（たまに凍ったままの）お弁当が三食となります。
　正直なところ、これではどんなに元気な人でも体調を崩すよねと言いたくなるような不健康な食事が数週間、下手するとひと月以上続くことになりますが、それが理解できているでしょうか。
　そんなとき、自分の好物が一つでもあれば、随分と気分が変わると思います。
　非常用持ち出し袋に入れておく食料品には、そういったものも入れておく必要があると思っています。
　自分が好きな味付けの防災食を準備しておいて、同じ食事が続くときには追加して目先を変えたり、不足するビタミン類や繊維質のものを加えておいたり。
　人口が少なかったり、農業地域なら自分たちでの毎食の炊き出しもできると思いますが、そうでない場合には、しっかりと備えておくようにしてください。

非常食がなぜいるのか

災害前に避難所で配られたごはんの例。当研究所の市ではおにぎり、菓子パン、お茶を提供してくれる。

　非常食がどうして必要なのかについて、たまにご質問をいただくことがあります。
　答えから行くと「プッシュ型支援で食事が届くようになるまでの間、自分の命をつなぐため」なのですが、あまりピンときていない方も多いと思います。
　田舎だと、野菜は畑からとってくる、コメは倉庫にたくさんある。水は井戸、というようなご家庭も多いので、非常食がなくても食事はできるのですが、何らかの理由でそれらが手に入らなくなることがあるかもしれません。
　例えば、野菜のある畑が断層に飲まれたり、流れてきた土砂に埋まったり。あるいはコメの入っている倉庫がつぶれてしまったり、火事で燃えたり。停電でポンプが止まって水のくみ上げができなかったりといった事態が想定されます。
　そういったときにでも胃袋に食べ物が入るというのは、非常に気分が落ち着くものです。そのために準備するものだと考えておけばいいと思います。
　また、災害発生から７２時間はどの組織も物資の輸送ではなく救助に集中しています。７２時間を過ぎると生存確率がかなり落ちるということが言われていて、この間はほかのすべてを止めてでも救助が優先されています。
　つまり、避難者に食事が回ってくるのは早くても７２時間経過後ということになるのです。
　それから、大規模災害だと道路の開削から始まりますから、食料が届くのに１週間以上かかる場合が出てくるかもしれません。
　そのことを見越したうえで、最低３日分、できれば１週間分の食べ物をストックしておくようにさまざまなところで広報がされているのです。
　どんな人であれ、食事をする以上はある程度の準備は必要だということを認識したうえで、せめて自分が食べやすいと感じるものを準備しておいてください。

トイレについて考える

　災害時にもっとも最初に困るのは、おそらくトイレです。
　日本トイレ研究所のデータによると、地震後にどれくらいでトイレに行きたくなったかを被災者に確認したら、３時間以内という人が３割以上いたそうです。
　実は、水道が止まったり下水管が破断したりするとトイレは使えません。特に下水管の破断の調査はすぐにはできませんから、はっきりとわかる汲み取り式や簡易水洗でない限り、トイレは使えないと思ったほうがいいでしょう。
　でも、出るものは止められません。
　安心して使えると思われる仮設トイレが避難所に届くのが、早くても３日はかかるので、被災してから最低３日分のトイレを何とかしないといけないわけです。
　ちなみに、自宅のトイレが使えない場合にはどうするかというと、４割の人が公園などの公衆トイレ、１割強の人がコンビニのトイレを使うと回答しています。
　自宅のトイレが使えないときには、公園もコンビニもトイレは使えません。
　つまり携帯トイレや簡易トイレで仮設トイレが届くまではしのぐ必要があるのです。
　この携帯トイレや簡易トイレは、災害が起きてからでは準備が間に合いません。災害が起きる前に準備しておく必要のあるものです。
　自宅や避難先のトイレの構造や、自分が準備している携帯トイレや簡易トイレが自分で使えるかどうか実際に使ってみること、そして何より大切なのは、使えないトイレを使わないこと。
　つまり、被災後はすぐにトイレを封鎖しなくてはいけないということで、すぐにでも自分の準備した携帯トイレや簡易トイレの出番がやってくるわけです。
　さて、そのときあなたはトイレ問題をどのように解決しますか。

【活動報告】「初めての防災キャンプ」を開催しました。

　８月２７日～２８日に益田市立北仙道公民館で１泊２日の防災キャンプを開催し、総勢１３名の子供たちが、夏の終わりの防災キャンプに参加してくれました。
　避難所開設や非常食体験、消火訓練や食べられる山野草探し、空き缶炊飯とあるもの野菜の料理、差し入れ花火で花火大会をし、そして避難所で一泊。差し入れフルーツの朝ご飯に洗濯、そして炊き出し演習と、内容盛りだくさんのキャンプでした。
　途中で数人、保護者の緊急お迎えもありましたが、それでもなんとか最後まで開催することができました。

　初めて会った子供たち同士が、普段あまり使わない包丁や缶切り、カッターナイフを使ってさまざまなことをしたり、避難所ではちょっと寝苦しいことがわかったり、大掃除をすることになったりと、さまざまな体験をしてくれました。
　また機会を見て開催したいと思っていますので、もし機会があればぜひご参加ください。
　今回参加してくれた子供たち、そして参加を許可してくれた保護者様、会場を快く貸してくださった北仙道公民館の皆様、いろいろなものを差し入れしてくれた皆様、そして、人数が少ない中で奮闘してくれたスタッフの皆様。
本当にありがとうございました。

ペットの避難

避難所で同行してきたペットの犬。トイレに向かい通路横が指定場所だったので、犬も避難者も困ったことになった。

　大きな災害が起きるたびに問題になっているのがペット。
　ペットを飼っている多くの人がペットの避難についてよくわかっていないというのが実情です。
　また、受け入れ側でもよくわかっていないので、混乱に拍車がかかっています。
　環境省では避難時にはペットと一緒に避難する同行避難を進めており、思ったよりもたくさんの避難所がペットの受け入れに関して可としているようです。
　一つ目の問題は、ペットの避難用語で「同行避難」と「同伴避難」という似て異なる言葉が使われていること。
　同行避難は避難所までは一緒に避難できるが、避難所内ではペットを別な場所に入れることで、同伴避難はペットと一緒に同じ部屋で過ごすことができるというものです。
この言葉の違いがなかなか理解できないので、避難所でペットの飼い主と避難所運営者が揉めることがよくあります。
　二つ目は、この「ペット」という言葉が何を指しているのかということ。
　同行避難可の避難所はペット用の場所や部屋を用意していますが、ここに入るのは「ペット」でくくられたさまざまな生き物です。
　犬や猫だけでなく、鳥やハムスター、蛇などの爬虫類、金魚などの魚類、そして昆虫類に至るまで、食物連鎖の関係にある生き物を一緒に押し込めることになります。
　対策としては、どんな生き物がペットとして避難してくるのかが事前にわかっていること、そしてどの種類をどこへ配置するのかを事前に決めておくことが非常に重要になってきます。
　また、飼っているペットの数が多い人は、避難所への避難は諦めたほうがいいかもしれません。
　避難所への避難を考えるよりも、自宅を災害の影響を受けにくい場所にするか、獣医師やペットホテル、そのペットに理解のある離れて住む家族や友人、知人と避難の話をしておいたほうが建設的だと思います。
　もともと指定避難所で優先されるのは「人」です。ペットを理由にして避難しない人が増えてきたので、ペットと一緒に避難するという考え方が出てきただけなので、人とペットを天秤にかけた場合、当然人を助けることになります。そういう意味でも覚悟をしておく必要がありそうです。
このペットの話はあくまでも一例。避難所の問題はさまざまありますが、普段はあまり考えられていません。
さて、あなたとペットが避難すべき場所はどこにありますか。

ペットの災害対策（環境省のウェブサイトへ移動します）